玉溪市发展和改革委员会

经市六届人大五次会议审查，玉溪市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告如下：

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划实施收官和“十五五”谋篇之年。面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院、省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在全市人民的共同努力下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，持续贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定“3815”战略发展目标，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，全力以赴抓项目、帮企业、育产业，高质量发展扎实推进，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，中国式现代化玉溪实践迈出新的坚实步伐。

初步预计，2025年全市地方财政一般公共预算支出增速、城镇化率、居民消费价格指数涨幅、居民人均可支配收入、城镇新增就业人数、单位地区生产总值能耗、粮食产量7项指标完成全年目标任务。经济社会发展呈现出七个方面的成效：一是坚持统筹兼顾，经济保持平稳增长；二是坚持转型升级，产业发展动能增强；三是坚持扩大内需，投资消费持续发力；四是坚持守正创新，改革开放深化拓展；五是坚持协同联动，城乡发展互促并进；六是坚持绿色发展，生态环境优化提升；七是坚持以人为本，民生保障扎实有力。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前外部环境变化带来的不利影响加深，内部发展存在的压力不断显现，全市高质量发展仍面临不少的困难和挑战，主要是：产业结构不优，引领性、战略性产业不多，一些支柱产业对外依存度高，抵御风险能力不足，新旧动能转换任重道远；“三湖”保护压力仍然较大，生态文明建设还需久久为功；民生领域存在不少短板，居民收入增长不足，就业压力和结构性矛盾加大，教育医疗养老等公共服务优质资源分布还不均衡；社会治理欠账多的问题仍然存在；各级政府财政收支矛盾突出，地方政府债务等领域风险隐患不容忽视。

二、2026年全市经济社会发展的总体要求和主要目标

2026年主要发展指标建议如下：地区生产总值增长4.5%以上，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长4.5%以上；产业投资占比达60%左右；地方财政一般公共预算收入增长2%左右；城镇化率提高1个百分点左右；居民消费价格指数涨幅控制在2%以内；外贸进出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长4%；农村居民人均可支配收入增长6%；城镇新增就业人数2.5万人以上；单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达目标；粮食产量稳定在61万吨以上。

三、2026年全市经济社会发展的主要任务和措施建议

（一）重前瞻、谋长远，确保经济稳定向好

充分释放政策效应。加强政策统筹和预期引导，落实落细更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。及时对接国家和省稳就业稳经济若干举措，制定一批务实管用的政策措施，最大限度争取政策支持、资金倾斜，为稳投资、扩内需、促发展提供有力保障。健全完善运行机制。完善经济运行工作体系，建立运行监测、提示预警、穿透分析、目标完成的工作链条。坚持月监测、季分析，形成多维度分析、全要素研判的工作闭环，提高经济运行监测预测预警分析能力。扎实推进“十五五”。发布“十五五”规划《纲要》，全面完成17个市级重点专项规划编制。建立实施机制，进一步明确责任，推动“路线图”“规划图”“施工图”落地见效。

（二）调结构、提质效，推动产业转型突破

推动传统产业固本升级。重塑烟草“第一车间”核心优势，支持卷烟配套企业整合及转型发展，推进中烟香原料研发生产基地等项目建设。延伸打造绿色钢铁产业链，推进正大钢管二期、友发方圆焊管等项目建设。推动优势产业创新育新。健全“1+7+N”协同发展的农业产业体系，力争农产品加工业产值增长3%以上。加快文体旅融合发展，打好“一山三湖”、温泉、旅居“三张牌”，打造农文旅融合发展重点村15个，实现28万人以上旅居。实施服务业扩能提质行动，完善“一枢纽、两集聚、三中心、多节点”物流发展布局，引培国家A级物流企业2户。推动特色产业集群成势。紧盯高端化、智能化、融合化方向，推动五大特色产业基础高级化、产业链现代化。推进生物医药“增品种提品质创品牌”，拓展现代中药及民族药、天然健康产品、医疗器械等领域。构建新能源电池“资源—材料—电芯—电池—应用—回收利用”全生命周期产业链，推进坤天二期、星链正储等项目建设。加快太标数控机床功能套件产业链、玉溪精密装备制造产业园等项目建设，扩大先进装备制造规模。引育“铯铷锗铟镓钌”新材料产业，推进弘盛铂业、贵研资源贵金属二次资源富集及精深加工等项目建设。以黄磷、磷酸为重点大力发展精细磷化工，推动磷化工产业链向下游延伸。推动新兴产业培优育强。布局发展人工智能、低空经济、新型储能、生物制造等未来产业。探索“无人机+多场景”运载新模式，打造“低空+文体旅”“低空+农业/物流”“低空+社会治理”三大应用品牌。推动园区经济发展壮大。深化“小管委会+大公司”等模式，加快剥离社会事务，精准规范赋权。强化用地、资金等要素保障，加快闲置土地盘活利用，力争各开发区闲置土地处置率达100%，闲置厂房盘活率达100%，全市开发区营业收入增长7%左右。

（三）扩投资、促消费，激活发展内生动力

提高投资效益。加力储备项目，以城市地下管网建设、养老托育、水利等为重点，力争谋划储备项目287个以上、总投资593亿元以上。发力开展以商招商、图谱招商，新引进落地亿元以上项目不少于70个，引进市外到位资金增长6%。高效做好用地、用林、环评、能评等要素保障，力促十里河水库、六十亩水库等重点项目开工，提速澄华高速、滇中引水工程等重大项目进度。滚动接续向民间资本推介项目，确保产业投资、民间投资占比分别达60%、50%左右。大力提振消费。充分发挥消费券撬动作用，扩大汽车、成品油等大宗消费和文体娱乐、住宿餐饮等服务消费。加快区域消费中心城市建设，推进万达广场、临岸三千城、青花街等核心商圈业态焕新，创新夜经济、展会等消费新场景，发展直播经济、无接触式消费体验等新业态。策划推出主题鲜明的演艺、研学、赛事等融合活动套餐，力争旅游花费480亿元以上。

（四）聚合力、攻难题，增强科技应用能力

建设高质量教育体系。积极创建五育并举标杆校，深入实施“三名工程”和强基固本、“塔尖”、县中振兴等计划，实现润泽高级中学招生办学。加强市域产教联合体、行业产教融合共同体及产业学院建设，打造“园区+院校+企业+人才”协同创新平台。建设高标准科创平台。推动科技创新与产业创新深度融合，加快高原新能源智能变压器技术创新中心建设，支持云南太标智能机械科学研究院争创省级新型研发机构。建设高素质人才队伍。引进和培育一批创新型人才和创新团队，力争认定“兴玉英才支持计划”创新创业团队5个以上，推荐申报省“科技副总”5人以上。建设高能级数实融合。开展数字基础设施提升行动，推动“双千兆”网络建设，积极融入全省“一核多点”算力布局体系建设，依托联通玉溪等数据中心谋划推动一批行业级数据中心入列全省示范，力争新建5G基站800座，农村地区5G网络覆盖率提升至98%以上。拓展“健康大脑”“云医院”场景应用，力争数字经济核心产业营业收入63亿元、增长10%以上。

（五）寻突破、通堵点，提升改革开放能级

更大力度全面深化改革。加快融入全国统一大市场建设，落实不当市场干预行为防范事项清单。突出抓好财税体制、金融、国资国企等重点领域改革。深化数字政府建设，全面推动“一表通”工作，切实为基层减负增效。更实举措优化营商环境。深化法治化营商环境建设，实施好政企沟通圆桌会议、领导干部挂钩联系民营企业等工作机制，拓展局长“坐诊接诉”，推进“一网通办”“高效办成一件事”，落实“交地即开工”“竣工即投产”及10件惠企实事等举措，探索推行“促产一类事”高效办。加大“融信服”平台推广使用力度，用好支持小微企业融资协调机制，提升“千企万户大走访”质效。更高水平扩大对外开放。提升与中欧（亚）班列衔接水平，保障大化产业园区铁路专用线主线等项目建成投运，推动玉溪公用型保税仓库运营，完善滇中智慧农业产业园等农产品冷链物流设施，实现“运贸产”一体化发展。塑造外向型经济发展新优势，支持生物医药、高端农机装备等高附加值、适箱适柜产品拓展海外市场，巩固果蔬、花卉等农产品出口优势；探索跨境电商“属地—口岸”联系配合机制，推动形成跨境电商聚集效应。支持企业开拓南亚东南亚及RCEP成员国等国际市场，引进市外到位资金增长6%。

（六）建精品、增特色，促进区域协调发展

积极融入区域发展。深度融入昆明都市圈，联合昆明共建昆玉科创协同走廊，加强产业链、供应链、创新链协同合作。构建中心城市“一横一纵”发展主轴线，推动“红江一体化”发展。着力优化城市体系。坚持城市内涵式发展主线，加快新兴州城改造，推动玉溪大河流域周边业态提升，新建（改扩建）市政道路6条，新建（改造）燃气、供排水管网30公里、85公里，完成老旧小区改造179个。稳步推进海绵城市建设，新增绿化面积5公顷以上。加快推进城市基础设施生命线安全运行监测系统建设，着力打造安全可靠的韧性城市。分类发展县域经济。打造一批农业强县、工业大县、文旅名县。加快推进以红塔区、江川区、澄江市、通海县为重点的高品质城市化建设。重点打造镇区人口超2万人的12个集镇。深入推进乡村振兴。长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。深入实施新一轮促农增收行动，确保农村居民人均可支配收入增长6%。加快推进和美乡村建设，新建（改扩建）农村公路260公里，完成农村卫生公厕（户厕）改造提升2000座以上，力争乡镇镇区生活污水、垃圾处理设施覆盖率达到95%、98%以上，建成“千万工程”乡村振兴村36个。

（七）筑屏障、保生态，推进全面绿色转型

加强湖泊保护治理。开展系统化治湖，探索内外源协同治理数智化路径，确保抚仙湖水质保持优、星云湖水质稳定向好、杞麓湖水质脱劣成效巩固提升。加大环境污染防治。全面实施空气质量持续改善行动计划，确保中心城区环境空气质量优良天数比率达98.5%以上。强化南盘江、红河干流（玉溪段）流域综合治理，确保重点河流国控省控断面水质持续提升。推动“无废城市”建设，确保重点建设用地安全利用率达100%。加快生态环境保护督察反馈问题按时序要求整改及验收销号。探索国土空间生态保护修复一体化实现路径，全力推进哀牢山国家公园和抚仙湖国家重要湿地申建。加快节能降碳增效。稳步实施碳排放总量和强度双控制度，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。完善支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。健全绿色消费激励机制，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

（八）惠民生、办实事，提高人民生活品质

全力促进就业增收。完善公共就业服务体系，落实一次性创业补贴、“贷免扶补”创业吸纳就业补贴等政策，确保城镇新增就业2.5万人以上、农村劳动力转移就业70万人以上。全心办好民生实事。完善医疗卫生基础设施，推进市第三人民医院迁建等提标扩能项目建设，完成51个市级重点专科建设。建立健全县乡村三级养老服务体系，加快红塔区养老服务中心、华宁县老年养护院建设进度。全面加强社会保障。实施高质量参保扩面行动，深化医疗保险制度改革，扩大失业、工伤保险覆盖面。完善社会福利制度，健全保障妇女儿童合法权益制度。构建分层分类社会救助体系，深化全国救助管理区域性中心试点建设；规范殡葬行业经营服务；加强退役军人服务保障。

（九）守底线、防风险，维护社会和谐稳定

夯实安全发展根基。扛实粮食安全政治责任，完成粮食播种面积160万亩、产量61万吨以上。扎实做好重要民生商品价格监测、保供稳价工作。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强道路交通、工程施工等重点领域和场所的安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故。防范化解重大风险。严格落实一揽子化债方案，稳妥化解存量债务。兜牢兜实“三保”底线，确保财政平稳运行。有效盘活各类闲置房产，支持优质房企脱困、重点项目续建。提升社会治理水平。健全城乡基层治理体系，推动矛盾纠纷预防化解在基层。加强应急管理体系和能力建设，统筹抓好防灾减灾救灾工作。持续深化宗教领域问题治理，常态化开展扫黑除恶、禁毒防艾、食品药品安全、国防动员等工作，切实保障社会安全稳定。