为推进全市全域现代化水网建设，健全城乡一体化供水网，系统解决水资源供需矛盾，全面提升水安全保障能力，根据玉溪市人大常委会2023年工作要点安排，经玉溪市六届人大常委会第27次主任会议研究决定，玉溪市人大常委会于2023年10月9日举行市六届人大常委会第十三次会议联组会，开展全域现代化水网建设工作专题询问，现将专题询问内容刊登如下。

一、询问玉溪市水利局

市人大常委会主任聂涛询问：编制和实施《玉溪市全域现代化水网建设规划》，是市委、市政府结合玉溪市情、水情，着眼从根本上解决全市水资源时空分布不均、工程性缺水、资源性缺水、水质性缺水、季节性缺水突出而作出的重大决策，市水利局作为规划编制的牵头部门之一，如何发挥规划引领作用，统筹协调相关部门推进规划的实施？《玉溪市“十四五”水安全保障规划》实施已进入中期评估阶段，实施情况如何？

市水利局局长王建宏答复：

一、市水利局作为规划编制的牵头部门之一，如何发挥规划引领作用，统筹协调相关部门推进规划的实施？

遵照市委、市政府的安排部署，2020年7月，市水利局牵头编制《玉溪市全域现代化水网建设规划》，经市政府常务会和市委常委会研究审议，11月6日，玉溪市人民政府以玉政复〔2020〕64号文批复实施。《玉溪市全域现代化水网建设规划》以“三全”理念为统领，以“三湖两江”为骨干，以重点水源工程、大中型灌区建设为关键节点，着力构建“四纵四横”“五水统筹”“三网联动”“三片融合”的“44533”全域现代化水网体系，系统解决全市水资源供需矛盾问题，规划提出项目98287件，总投资1396亿元，由水利、农业农村、环保、湖泊管理等11个部门负责牵头实施，到2035年基本建成与实现社会主义现代化相匹配的现代化水网体系。

为加强对玉溪市全域现代化水网规划建设的组织领导，市委、市政府专门成立领导小组，由市长担任组长，办公室设在市水利局，分管副市长担任办公室主任，水利局主要负责同志任常务副主任，认真履行好统筹协调、工作调度、跟踪督促等工作职责。我们重点从三个方面做好工作：一是统筹。市水利局每年根据水网规划提出的项目，结合部门年度工作重点，梳理形成年度重点项目清单，提出工作计划，实行挂图作战，今年共梳理提出项目79件，总投资149亿元、计划完成年度投资29亿元。二是调度。我们按照“月调度、季报告”的要求，每月均对开工项目进行调度，每季定期向市委、市政府报告工作进展，反映困难问题，提出意见建议，推动项目建设。三是服务。水网办及时根据项目推进过程中存在的要素保障问题，及时提请领导小组和分管领导召开专题会议给予研究解决，截至目前，共组织召开领导小组会议3次，办公室会议10次，研究解决困难问题23个，加快推进项目建设。11个部门现已开工建设项目206件，累计完成投资147亿元。

玉溪市全域现代化水网规划在推进过程中主要存在三个方面问题，一是规划执行缓慢。《规划》批准实施近3年，仅开工项目206件，完成投资147亿元，离完成总目标任务差距较大。二是要素保障不到位。因受资金、土地、林地等要素制约，一些项目开工落地耗费时间过长，特别上级资金滞留县区较为突出，导致部分项目开工便停工。三是工作合力不够。部门与县区联动不紧密，县区主体责任发挥不充分，大水利工作格局尚未形成，水利局存在小马拉大车问题，工作推动不够有力，人民群众满意度不高。

下步市水利局将以本次专题询问为契机，进一步提高政治站位，加强向上汇报争取，加快改革体制机制，转变工作作风，加快规划执行进度，以水利之变助力玉溪之变。

二、《玉溪市“十四五”水安全保障规划》实施已进入中期评估阶段，实施情况如何？

《玉溪市“十四五”水安全保障规划》累计规划项目1805件，总投资666亿元，于2021年9月16日，经市人民政府第72次常务会议批准实施。规划批准后，市水利局在市委、市政府坚强领导下，与9县（区、市）政府一道，加快前期、强化合作、改革创新，全力推进规划项目开工建设，并取得阶段性成效。“十四五”中期预计完成投资120亿元，今年1-8月完成水利固定资产投资32.6亿元，增长56%，排名全省第4位。

我们重点从三个方面抓好工作：一是认真扎实抓前期。我们牢固树立抓前期就是抓开工的理念，千方百计克服前期经费不足、技术力量不够等困难，采取市级统筹、县区配合、多渠道争取等方式，加快项目前期，打好工作基础。如，我们精心挑选一批好项目积极向省水投推介，由省水投提前给予前期经费支持，确保前期工作加快推进。截至目前，已经从省水投争取项目前期经费1200万元，用于新元灌区、白沙河等重大项目前期。二是全力以赴抓开工。我们按照开工一批、论证一批、在建一批、储备一批的工作思路，围绕重点水源工程、灌区建设工程、河道治理加快项目开工建设，新平洋发城水库、曲江洛河段、易门全域水网等一批水利项目相继开工建设，“十四五”以来，已经开工总投资在5000万元以上项目13件、1 亿元以上项目20件，较好地服务了水利基础设施建设。三是加快改革创新。针对水利工程公益性强、建设周期长、项目落地难等问题，我们充分发挥水价改革支撑作用，采取股权合作+特许经营权出让方式，相继策划包装投资近60亿元的农村供水保障和城乡供水一体化项目，做到开工不停工，较好地破解了水利项目建设投资靠财政、资金拨付难的困境。

在看到成绩的同时，我们仍然存在项目前期工作不扎实、优质项目储备不够，规划执行进度慢、完成投资占比小，规划项目与国家政策结合不紧密、规划项目缺乏政策资金支撑等问题。

下一步，市水利局将结合“十四五”中期调整，认真分析研判，精准调整项目进出，抓住国家扩大内需机遇，用好政策性开发工具，加快水利项目前期，推动规划水利项目开工，提高规划执行率。

二、询问玉溪市水利局

市人大常委会委员、新平县人大常委会主任杨文举询问：重大项目新元大型灌区和十里河等中型水库工程建设推进情况怎么样？

市水利局局长王建宏答复：

“十四五”期间，我市争取纳入国家和省级盘子的重大项目主要有新元大型灌区和十里河等4件中型水库。王力书记、江华市长分别于今年3月、5月带队到水利部进行汇报争取支持。目前，5件工程正稳步推进，其中：

新元大型灌区设计灌溉面积62.7万亩，涉及新平、元江15个乡镇（街道）、受益人口27.37万人，总需水量2.25亿立方米，总投资40.23亿元。可研报告已于今年3月通过评审，社会稳定风险评价分析、地震安全评价、移民安置规划实物指标调查细则等3个专题报告已完成批复（备案），其他19个专题报告正在编制，目前已经通过省水利厅推荐上报国家发改委、水利部争取纳入国家农田灌溉发展规划，力争2025年开工建设。

“十四五”期间，我市洋发城、十里河、亚尼河、白沙河4件水库已经纳入国家中型水库名单，按现行政策规定每件水库可获得2亿元的补助资金，洋发城已经开工建设，其他3个水库正在有序推进，其中亚尼河水库总库容2927万立方米、总投资6.78亿元、年供水量2500万立方米。目前，可研报告已批复，除环评外其他专题已经完成，市政府专题会已经明确由开投公司作为实施主体，力争今年底开工建设。十里河水库总库容1070万立方米、总投资10.8亿元、年可供水量2000万立方米，可研报告已通过省水利厅审查，并出具评审意见，项目风险评估、矿压、地灾、用地预审等专题已获得批复（备案），新平县正在组卷上报省发改委申请可研批复，力争年内取得批复，明年初开工建设。白沙河水库总库容1088万立方米、总投资 10.7亿元、年供水量2300万立方米，目前除可研报告通过省水利厅技术评审外，其他专题尚未开展，下步我们会督促新平县加快推进，力争2025年开工建设，早日造福新平县28万各族群众。

三、询问玉溪市水利局

市人大代表、红塔区水库管理所所长歹雁询问：建设江河湖库连通体系和现代农业灌排体系是全域现代化水网规划建设的重要内容，请问城乡一体化供水和农村供水水价改革及农业用水水价改革工作推进情况怎么样？

市水利局局长王建宏答复：

一是关于城乡供水推进情况。城乡供水一体化项目是省政府统一安排部署的重点水利项目，全省计划用三年时间，投资570亿元，解决全省水质水量不稳定问题，提升城乡居民群众的获得感和幸福感。该项目资本金为20%，其中省政府补助10%，省级投资主体承担6%，市县承担4%。截至目前，9县（市、区）城乡供水一体化项目已经完成可研编制及批复、总投资55.34亿元。其中红塔区、江川区、通海县、峨山县、易门县已经开工建设，并且9县区城乡供水项目均以水价改革为依托，实现以水养水，收费还贷，确保工程良性运行。

二是关于农村供水水价改革。为加快水价改革工作，市政府于去年12月出台了《玉溪市人民政府办公室关于深化水利工程供水价格的实施意见》（玉政办发〔2022〕37号），文件对农业水价、农村供水水价和新建工程水价改革工作进行了全面安排，要求实行全面定价、全面收费。在农村供水水价改革方面，全市2406件集中式供水工程，已全面定价全部收费，其中237件千人以上供水工程水费收缴率99.5%，2169件千人以下供水工程水费收缴率96.4%。现行水价最高6元/立方米，最低0.5元/立方米。

三是关于农业水价改革。全市各县（市、区）先后在2019-2022年期间，对农业水价进行了调整，调整后，红塔区1元/立方米，江川区0.75元/立方米，澄江市0.65元/立方米，通海县0.66元/立方米，华宁县0.28元/立方米，易门县0.42元/立方米，峨山县0.34元/立方米，新平县0.18元/立方米，元江县0.1元/立方米，全市平均水价0.49元/立方米，高于全省0.23元/立方米。截至2022年，全市实施收费的灌溉面积44.8万亩，占全市有效灌溉面积111.75万亩的40%。

目前，我市水价改革主要存在点上有突破、面上推进慢、水价收费低收费难，特别难以支撑水利工程项目等问题，下步我们关键要在工程水价方面加大改革力度，改革的重点关键要在城乡供水一体化上取得突破，让水价能够覆盖成本并有适当利润，吸引社会资本参与水利工程建设。

四、询问玉溪市发改委

市人大常委会副主任杨光旭询问：滇中引水二期工程是滇中引水工程的重要组成部分，是向受水区进行水资源配置的供水干线工程，是全面推进工程建设实现优质水源和受水对象之间有效连接的关键。请问：滇中引水二期工程玉溪市段推进情况如何？

市发改委主任方灵答复：

一、滇中引水工程（玉溪段）基本情况

滇中引水工程（玉溪段）计划总投资103.78亿元，供水量达5.03亿m?。其中：一期工程线路总长78.97km，总投资45.98亿元，总工期96个月，主要设计引水流量40、30、25及20m?/s，沿线设有阿斗村、小龙潭、何官营3个分水口，2座消能电站；建设征地总面积3801.48亩，永久征地876.84亩，临时征用2924.64亩，建设征地移民搬迁补偿投资1.62亿元。二期工程包括骨干工程和配套工程，骨干工程可研已上报国家发展改革委、估算总投资7.2亿元，配套工程共布置各级干支线32条、输水线路总长247.48公里、总投资50.6亿元；建设征地总面积8174.1亩，其中：永久用地1653.77亩、临时用地6520.33亩，建设征地移民搬迁补偿投资约10亿元。

二、工程建设推进情况

项目建设稳步推进，1-8月一期工程和二期配套工程完成投资11.2亿元、完成年度投资任务（13.5亿元）的82.9%。其中：一期工程，累计隧洞掘进76.85公里、完成91.6%，其中主洞68.34公里、完成90.6%，支洞8.51公里、完成100%；2023年隧洞掘进12.18公里、完成年度任务的77.6%，隧洞衬砌10348.40米、完成年度任务的66.7%。累计完成征租3612.75亩，兑付资金1.6亿元。完成资金阶段性核销工作。二期配套工程，主要控制性工程雄关隧洞、中村水库导流洞稳步推进，澄江隧洞开工建设，红塔干线、易门干线、通海干线等全面推进建设；完成建设征地1641.29亩，兑付资金0.74亿元。按照省委、省政府滇中引水工程“同步实施、同步建设、同步发挥效益”的安排部署，预计工程可在目标时间节点（2026年10月）完成建设。

三、工作开展情况

充分挖掘滇中引水工程在我市的最大效用，截至9月初，围绕二期工程建设主要开展了以下五项工作：一是二期配套工程于2022年10月10日在红塔区大营街全省率先开工建设。二是7个受水区工程主要干线，主要控制性工程全部启动建设，为全省第一个州（市）。三是土地、林用地报批等工程要素保障工作走在全省前列，进度全省第一。四是超进度完成年度投资任务，投资额占全市水利投资（30亿元）的37.3%，二期配套工程施工安全、质量、进度综合考评全省第一。五是加大向上争取力度，新增抚仙湖生态补水项目纳入澄江干线实施，增加投资5.2亿元，向澄江市供水0.34亿m?；新建江川中村调蓄水库纳入江川干线实施，增加投资约3.5亿元；易门干线和易门岔河水库联通工程有效衔接，优化设计，新增鸡公山支线，增加投资约1亿元；红塔干线中心城区段采用顶管设计，增加投资约0.6亿元；新增峨山县为受水县，峨山段纳入红塔干线实施；在江川区阿斗村预留分水口向星云湖生态补水。

按照市政府9月12日文件要求，滇中引水工程（玉溪段）领导小组办公室由市发展改革委转至市水利局。下一步，我委将认真落实本次会议精神，充分发挥职能职责，配合市水利局开展好工程后续项目建设，合力推进工程进度，确保工程早日建成，发挥经济和社会效益，造福广大群众。

五、询问玉溪市自然资源和规划局

市人大常委会委员、元江县人大常委会主任李丽询问：自然资源和规划部门是如何保障全市全域现代化水网建设项目用地需求的？有哪些困难和问题？下步如何解决？

市自然资源和规划局局长钱树才答复：

一、应保尽保全市全域现代化水网建设项目用地需求

（一）加强国土空间规划引领支撑

玉溪市国土空间规划“三区三线”划定成果已通过自然资源部批复并于2022年10月15日正式启用。在划定过程中，市级专班多次组织有空间需求的水利等部门，研究“十四五”重点项目用地空间需求，做好项目用地需求与“三区三线”的衔接协调。对重大水利建设项目不涉及占用原永久基本农田和生态保护红线的，县（市、区）调入永久基本农田和生态保护红线注意避让，确保项目不涉及新划入的永久基本农田和生态保护红线。未涉及永久基本农田和生态保护红线且没有列入玉溪市重点建设项目与三线衔接情况表的，在国土空间规划编制时对其进行保障。本轮“三区三线”划定成果中，最终保障水利类重点项目148个，做到“十四五”重点项目应保尽保，从源头上解决重大项目“布局难”“落地难”的问题。

（二）做好土地要素保障服务

1.加强用地审批前期工作。对经依法批准的国土空间规划确定的城镇开发边界和村庄建设边界外的水利等基础设施建设项目，用地涉及耕地、永久基本农田、生态保护红线的，在可行性研究阶段编制节约集约用地论证分析专章，将选址论证、踏勘论证、节地评价、不可避让生态保护红线论证等审查工作合并开展，缩短论证周期，提高审批质量和效率。目前，新平十里河水库的节约集约用地论证分析专章报告已经省自然资源厅审核通过。市级召开评审会审查峨山县亚尼河水库、江川区六十亩水库、杞麓湖东南西岸片区供水工程等16个水利项目节约集约用地论证分析专章报告（含踏勘论证报告），目前通过审查共8个。协助县级审查县级6个水利项目节约集约用地论证分析专章报告。

2.实现重点项目用地报批全过程服务。梳理形成玉溪市水利行业重点项目库，全市全域现代化水网建设项目17个纳入云南省2023年度省级重大水利项目清单，其中7个重中之重项目。17个市级重点水利项目，拟用地面积828公顷。

同时，积极与水利部门沟通对接，研究解决项目立项和立项层级、被征地农民养老保险、林地占用和征收等非土地要素存在的问题。落实规划用地“多审合一、多证合一”改革，建立起快速用地审批、土地供应、城乡规划审批绿色通道，促进项目用地快速审批、有效供应和及时开发建设。目前，省自然资源厅已核发滇中引水二期配套工程、骨干工程建设项目用地预审和选址意见书，总面积74.1818公顷，新平十里河水库用地预审与选址意见书已办理发证。市自然资源和规划局核发包括新平县阿者河水库、峨山县亚尼河水库等项目用地预审和选址意见书9件，总用地面积109.9174公顷。县级自然资源部门核发新平县再生水回用及配套管网工程等项目用地预审和选址意见书4件，总用地面积25.5953公顷。玉溪市第三污水处理厂及配套管网工程面积9.648公顷，已取得省政府和市政府用地批复。滇中引水二期配套工程建设项目（玉溪段）取得自然资源部先行用地批复，新平阿者河水库正在开展征地前期工作，新平洋发成水库正在开展用地报件组件工作。

（三）推进土地整治与水利项目结合

认真贯彻落实省、市关于“三湖”湖外水资源循环利用工程建设的有关要求，将土地开发利用与“三湖”湖外水资源循环利用工程紧密结合，加快实施江川安化片区6个土地整治项目，澄江右所小湾、海口新村等3个提质改造项目，不断延伸用水覆盖面，确保调蓄带蓄水用得掉。督促、引导加快土地整治项目立项与实施，争取上级资金支持，引入社会资本参与项目建设。在项目规划设计阶段强化水利灌排设施设计，安排水利水电工程专家对项目进行审查，更好的与全域现代化水网规划建设相结合。通过土地整治项目的实施，增加补充耕地指标，确保新增耕地质量，实现耕地占补平衡。全市2023年重点实施的土地整治项目68个，其中重点项目中开工建设63个，完工49个，完成竣工验收26个，截至目前，全市入库新增耕地数量1237亩，水田规模1494亩。

二、存在的困难与问题

（一）由于“三区三线”划定成果获批较晚等原因，项目用地前期工作推进滞后。

（二）部分水利项目未将征地补偿费以及耕地占补平衡、被征地农民社保基金等用地报批费用足额纳入项目工程概算，导致用地报件、组件滞后。

（三）按照自然资办函〔2022〕411号文件，淹没区占用耕地的，应先行落实耕地“进出平衡”任务。因政策、资金等原因，耕地进出平衡推进滞后。

三、下步工作计划

（一）充分发挥土地要素保障联席会议作用，及时研究解决重点项目用地保障过程中常出现的堵点和问题，对耕地占补平衡指标、新增建设用地计划指标使用的优先顺序进行统筹安排，同时紧密对接水利部门，对项目用地需求及时研究解决，全力推进项目前期工作及用地报批工作。

（二）加强与水利、发改等部门的沟通，配合做好征地补偿费、耕地占补平衡指标、报批等资金筹措工作，加快用地报批。

（三）深入推进耕地进出平衡资源调查评估，加快耕地进出平衡方案的编制、备案工作。

（四）强力统筹各县（市、区）盯紧年度垦造耕地任务，全面梳理耕地后备资源，结合水网建设规划，超前谋划并申报实施土地整治项目，做到项目跟着水网走。

六、询问玉溪市林业和草原局

市人大代表、市农科院副院长张军云询问：玉溪市全域现代化水网规划建设中，水利工程项目林业用地征占用地审批工作情况如何？抚仙湖流域林业生态修复是保护抚仙湖的重要举措，请问“森林抚仙湖”建设项目推进情况如何？

市林业和草原局副局长白宝龙答复：

一、全力做好水利建设项目林地要素保障工作

市林草局持续深化“放管服”改革，优化营商环境，靠前服务、主动服务，多次深入滇中引水二期配套工程等重点水利项目现场，帮助企业研究解决实际困难和问题，高质量做好水利项目建设林地要素保障服务工作。2020年1月至2023年7月，共办理涉及占用林地的水利项目林地使用审核审批事项53件，累计占用林地面积261.31公顷，预缴森林植被恢复费2436.22万元。下一步，将继续争取省林地定额倾斜，统筹保障重大项目使用林地需求，对重点水利项目单报单批，积极争取省林地定额支持；主动融入“一站式”服务平台建设和审批事项“一网通办”工作，开展审核审批业务培训，主动参与审批项目前期选址、论证等工作，严格审核把关，提升报件组件质量，解决好建设项目要素保障难点、堵点问题，提高政务服务水平和行政审核审批效率。严格执行保护地林地用途管制和森林采伐限额管理制度，强化使用林地、采伐林木等行政许可事项事前事中事后监管与服务，指导督促恢复植被和林业生产条件。

二、着力推进“森林抚仙湖”建设

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和省委、省政府“保护第一、治理为要、科学规划、绿色发展”的抚仙湖保护治理思路，进一步提高抚仙湖径流区森林覆盖率和生态承载力，促进抚仙湖稳定保持Ⅰ类水质，2018年，澄江市启动实施了抚仙湖径流区林业生态修复“森林抚仙湖”建设项目。截止至2020年，“森林抚仙湖”项目共完成建设11.94万亩。2021年，澄江市启动实施了“森林抚仙湖”林木抚育提升工程10.5万亩，计划于2024年底前完成项目建设。下一步，将持续强化项目管护及抚育提升工程的推进，并开展专项审计及项目的移交工作。

七、询问玉溪市住房和城乡建设局

市人大常委会委员、市人大财政经济委员会主任委员罗绍国询问：市住房和城乡建设部门统筹全市全域“一水两污”的规划建设管理。请问：如何做好城市供水安全保障工作？城市生活污水治理（含黑臭水体治理）情况怎么样？

市住房和城乡建设局局长吴渔琛答复：

一、如何做好城市供水安全保障工作

（一）抓实现状分析

基本情况：市政府领导多次带领学习、研究，全面落实住房和城乡建设部、国家发改委、国家疾控局《关于加强城市供水安全保障工作的通知》〔建办城（2022）41号〕有关要求。目前，玉溪市共有城市供水企业10家，供水厂（站）17座，建成供水管网1306千米，供水能力35.76万立方米/日，服务范围覆盖各县（市、区）城市建成区及周边部分乡镇社区，玉溪市实际供水23.73万立方米/日，服务人口约92.4万人，城市供水普及率99%，水质检测合格率100%。2022年12月，国家发改委、住房和城乡建设部将红塔区列为全国城市公共供水管网漏损治理试点城市，目前全市平均管网漏损率为9.24%。

工作情况：一是健全机制。突出城市供水安全，维护社会秩序稳定重点，编制印发《城市供水应急保障预案》。二是编制“一厂一策”方案。严格落实制水工艺流程、三级水质检测制度和供水管网巡查制度，快速处置故障，加强水质抽样监测工作。三是强化应急保障调度。按旱季和雨季两个时间段开展分析研判，制定安全保障方案，强化动态联动调度；针对旱季，采取跨区域调水、提水等措施有效化解供水风险，红塔区自2023年2月至8月从华宁大龙潭调水980万立方米。四是推进供水设施改造。围绕城市外扩、城市更新加快水厂设备、供水管网、加压调蓄等设施升级改造；2023年以来新建及改造供水管网75.24千米，紧急排查修复供水管道 1.6 千米。

（二）存在问题

一是供水水源单一。水源水量波动大，污染风险高，保障安全压力大。二是管网老化漏损率高。除中心城区外各县（市）距“十四五”目标9%还有较大差距，水资源利用率较低。三是智能化管理运用滞后。供水监管信息化水平低，新技术、新产品运用滞后，精细化管理能力有待提高。四是再生水利用率低。全市目前仅玉溪市第一污水处理厂、玉溪市第二污水处理厂和澄江第一污水处理厂配套建有再生水厂。目前再生水利用率仅为8%，距十四五目标25%仍有差距。

（三）下步措施

一是对标“十四五”目标任务。加大力度推进城市供水全流程保障、城市供水应急两个体系建设。二是加快推进供排水一体化改革。以红塔区为示范点，有序推进中心城区供排水一体化改革工作，实现厂网建设运营管理一体化，建成供水、污水、再生水“三张网”，保障中心城区城市供水安全。三是加强水源地保护和备用水源规划建设，建立多水源保障机制。四是提高再生水利用率，鼓励企业使用再生水，减少自来水取用量。五是提高全社会节水意识。深入实施国家节水行动，加快形成节水型生产生活方式。

二、城市生活污水治理情况怎样

市住房和城乡建设局作为城镇居民生活污水、公共设施排放污水的收集处理和城市黑臭水体的排查整治行业主管部门，当前重点从补齐污水管网短板、强化污水处理设施弱项、破解污泥处置难题、加快黑臭水体治理4个方面推进工作。

（一）基本情况

基本情况：截止2023年9月底，全市建成投运的县城以上污水处理厂12座，全部达到一级A标排放标准，处理能力26.5万立方米/天，服务人口107.36万人。2023年1-9月共处理生活污水4686.52万立方米，全市城市污水处理厂进水BOD浓度高于100mg/L的规模占比达到37.7%，城市（县城）污水集中收集率达到65%，镇区污水处理设施覆盖率达63.93%。

（二）工作情况

一是补齐城镇污水管网短板。截止2023年9月底，全市“十四五”期间完成污水管网建设306.52千米，累计建成1392千米。全面开展管网排查，至2023年9月底全市共排查雨污管网989千米，完成各类管网问题整治219个。

二是强化城镇污水处理设施弱项。截止2023年9月底，“十四五”全市新增污水处理能力7万立方米/日，完成玉溪市第三污水处理厂、澄江市第二污水处理厂、新平县污水处理厂扩容项目建设；华宁县污水处理厂二期完成进度68%；江川区西片区污水处理厂完成进度90%。抚仙湖、星云湖流域实现污水处理设施全覆盖，正在加快完善杞麓湖流域污水管网。全市61个镇区中36个覆盖污水处理设施，其中12个与县城共享、24个自建设施，镇区污水处理设施覆盖率达63.93%。

三是破解污泥处置难题。全市污水处理厂每年产生干污泥约9500立方米，污泥无害化处置率100%。市住房和城乡建设局启动全市污泥处置专项规划前期工作，多次会同红塔区、通海县谋划污泥处置项目。

四是加快城市黑臭水体治理。2022年9月省级认定玉溪市3条黑臭水体返黑（玉溪大河、金水河、中心沟）、2条新增黑臭水体（白龙河、纵一路截洪沟），目前5项工程措施已完成，正在推进1项，已消除3条黑臭水体，预计2023年12月底前消除剩余2条黑臭水体。

（三）存在问题

一是县城污水收集效率仍然不高。2023年1-9月，全市平均污水集中收集率达到65%，但通海县、峨山县、元江县仍未达到15%，县城污水处理厂普遍存在进水浓度偏低、处理效率不高的问题；二是市政污泥暂无较好处置方式，全市还未建成污泥处置设施，存在环境安全风险隐患；三是乡镇镇区污水处理设施仍有空白区。部分乡镇镇区建成投运的处理设施存在管网配套不完善、建设标准低等问题。

（四）下步工作

抓实“一水两污”项目。积极争取中央、省级项目污水治理项目支持，10个项目获得中央、省级资金意向性支持。强化项目储备，梳理项目31个，总投资134.59亿元，2024年新增中央投资需求51.33亿元，持续推进“一水两污”设施建设。力争到2025年底，污水处理厂进水BOD浓度高于100mg/L能力占比达到90%，污水集中收集率达到70%，城市新增污水处理能力10万立方米/日，完成城镇生活污水管网新建改造600千米，乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率达到65%以上。其中，“三湖”流域乡镇镇区生活污水处理设施实现全覆盖。加快污泥处置专项规划编制工作，推进项目前期工作；2023年底完成5条黑臭水体治理，2024年底实现长“制”久清。

八、询问玉溪市湖泊管理局

市人大常委会委员、通海县人大常委会主任陈文存询问：“三湖”湖外水资源循环利用综合性工程建设进展情况怎么样？存在哪些主要问题？下步工作怎么推进？

市湖泊管理局局长宋成杰答复：

一、工程建设进展情况

为认真贯彻落实中央和省委部署要求，统筹生态保护和生产功能，进一步优化水资源配置，提高水资源利用效率，有效削减入湖污染负荷，解决调蓄带“旱季藏污纳垢，雨季零存整取”等问题，推动初期雨水、农田尾水、散漏污水、回用中水等水资源在湖外循环利用，今年以来，市委、市政府高位统筹，市人大、市政协积极参与，总结多年治湖经验，探索创新治湖路径，按照“截得住、控得实、用得好”要求，从实际出发，系统谋划、统筹推进湖外水资源循环利用综合性工程建设，构建拦截、抽提、调蓄、灌溉和管理五个体系，进一步提升了湖泊保护治理效能。

“三湖”湖外水资源循环利用工程是一项系统性、综合性工程，涉及多个部门、各个方面。按照工作部署，市“湖泊革命”指挥部负责做好综合统筹、协调推进工作，市水利局、市农业农村局、市林草局、市住建局、市生态环境局、市湖泊管理局等市直行业主管部门，根据职责职能分别负责做好具体工程项目包装、资金争取和业务指导，涉湖三县（市、区）履行属地责任，负责具体推进项目实施。目前，我们重点统筹推动了5个方面工作：一是加快可研编制。从市直相关单位遴选13名技术骨干，成立工程技术专班，制定《湖外水资源循环利用综合性工程指导意见》，指导三县（市、区）和第三方技术单位加快系统分析，科学论证项目规模和布局，从技术层面“算清”水资源平衡帐，抓紧编制可研报告。目前，“三湖”可研报告已初步编制完成，各子项目正在谋划实施。二是抓紧项目包装。截至9月底，湖外水资源循环利用综合性工程已包装工程项目87个，总投资141.98亿元，拟申请资金60.85亿元。经向上争取，已明确支持项目18个，总投资20.48亿元，拟申请资金6.83亿元。截至9月底，18个明确支持项目已有17个已下达资金4.32亿元，其中抚仙湖7个项目1.02亿元，星云湖4个项目1.29亿元，杞麓湖6个项目2.01亿元。三是推进工程建设。截至9月底，澄江市抚仙湖北岸调蓄带3座提水泵站已完成建设并投入运行，抽提能力达9.5万方/日，2023年以来累计抽提蓄水288.91万方，正在推进东岸截污干管排水回用泵站和输水管线、智慧化水肥一体化等子项目建设；因地制宜开展水库坝塘连通扩容，11个高位水池已开工建设3座；农业水资源循环利用工程二期已完成华光灌区管道及出水桩安装；现代标准化农业产业面源和土壤污染控制示范项目已建设中心机房20座、地下管道铺设完成1.25万亩，高标准农田改造引水工程已完成浑水塘土地平整面积约298亩。江川区星云湖调蓄带雄关泵站、前卫泵站已建成通水，增加抽提能力7.7万方/日，2023年以来累计抽提蓄水690万方，目前正在推进安化泵站、庙湾泵站等子项目建设；在用好9个现有可用水库坝塘和高位水池的同时，加快5个高位水池建设；6个土地整治项目正在开展农户资金兑付工作，2.74万亩高标准农田建设正加快推进。通海县打通杞麓湖调蓄带14个断点，实现片区化联通，调蓄带库容已从70.86万方扩容到120万方，同时探索实施红旗河分段拦截、分级调蓄、分质利用、全程调控“三分一调”治理新模式，消减入湖污染负荷，减轻末端调控压，减少运行管护费用；正在开展鸡脖子水库、窑冲河水库、大板桥水库防渗加固；积极推进杞麓湖南岸高效节水示范灌区等子项目建设。四是加强汛期雨水防控。入汛前，完成调蓄带和湿地“腾空、清淤、晒塘”，“三湖”调蓄带、湿地腾空库容267.6万方；推进清河道、清库塘、清田园、清沟渠、清管网、清化粪池、清湖滨带“七清”行动，累计清淤38万方。入汛后，成立调度专班，加强一线巡查调度，建立重点闸门管理责任制，严格管理、精准调度157道重点闸门，打好清淤除障、引流堵口、拦截存留、抽提调蓄、循环利用、净化入湖、应急外排“组合拳”，推动分类施治、分质利用，实现清污分流、清水入湖。截至9月底，“三湖”调蓄带管控区域产生的3942万方雨水，已拦截存留115万方，抽提调蓄339万方，应急外排428万方，其余进入生态河道、河旁湿地、末端湿地，监测净化后入湖，最大限度实现汛期雨水减污控污、分质利用。五是构建管理体系。今年以来，通过积极探索，“三湖”初步构建了“一个机构、两个专班、三项机制”管理体系，同时加快建立健全监测、响应、调度、管护、计价等五项管理机制。“一个机构”，即湖外水资源循环利用综合性工程投融建管营机构，澄江市成立抚仙湖湖外水资源循环利用综合性工程管理局，组建产业投资开发有限责任公司，负责项目建设和运营管理；江川区组建兴水投资有限责任公司，推动项目建设，强化运营管理；通海县组建湖外水资源循环利用工程指挥部，负责统筹推进项目建设。“两个专班”，即工程指导技术专班和雨水防控调度专班，市县两级分别实现统筹督促指导、统一调度指挥。“三项机制”，即围绕保障项目高效运行，结合工作实践，初步构建了汛前清淤晒塘机制、汛期雨水防控机制和重点闸门管理机制。从今年实践来看，管理机制发挥了积极作用，汛前尽量清除看得见的污染，汛期加强一线巡查监管，对调蓄带、闸门、溢流口等全时段全方位进行检查，发现问题及时处置，初期雨水得到有效防控，汛期雨水得到精准调控，未出现大量雨水携污入湖情况。

二、存在的主要问题

从探索实践来看，“三湖”湖外水资源循环利用综合性工程总体思路是清晰的，工作方向是正确的，措施办法是有效的。但目前工程尚在建设阶段，拦截、抽提、调蓄、灌溉、管理五个体系尚未全面构建，实现“截得住、控得实、用得好”目标还有差距。一是拦截方面。抚仙湖调蓄带广龙段近400米尚未连通，2号泵站北侧农田、广龙小镇调蓄带北侧污水井泄漏，肖咀新村西侧调蓄带北侧苗圃旁污水管网泄漏，下雨时存在污水溢流进入调蓄带；星云湖调蓄带目前库容113万方，东岸、南岸各有1个连通口尚未完成改造，大庄河、旧州河、大街河沿河城市污水管网雨季存在污水溢流河道；杞麓湖红旗河分段拦截至蚂蝗坝提水泵站能力不足，云龙小海段调蓄带水进入新扩容调蓄塘管道不畅，龚杨中心抽水站进水沟水量大时存在提闸排涝进入者湾河入湖，拦截能力还需提升。二是抽提方面。抚仙湖2号泵站二级提升设备及配套管网尚未建设，3号泵站运行方式还需优化，现有设施抽空调蓄带需78小时；星云湖安化泵站、庙湾泵站建设进度严重滞后，北岸调蓄带水无法实现循环利用；杞麓湖窑冲河水库、大板桥水库泵站尚未完成建设，抽提能力还需提升。三是调蓄方面。抚仙湖2号、3号泵站上游调蓄能力有限，1号泵站上游部分水库坝塘急需连通扩容和除险加固，现有可用蓄水设施库容仅104.4万方；星云湖大寨水库和捧寨水库未连通，南岸片区调蓄水能力不足，螺蛳铺大鱼塘段、双桥营葫芦塘段、大凹段调度不畅，现有可用蓄水设施库容218.7万方；杞麓湖窑冲河水库、大板桥水库库区被划为基本农田区，无法开展除险加固，难以发挥调蓄能力，现有可用蓄水设施库容305.8万方，调蓄能力还需提升。四是灌溉方面。“三湖”流域设施农业、高标准农田、林业产业发展等工程尚在建设阶段，汛期调蓄带抽提来水用不掉，灌溉能力还需提升。五是管理方面。气象预警、水质水量监测、闸门管控、泵站启停之间快速响应不够，工作机制还需进一步建立健全。同时，资金缺口较大，工程项目推进缓慢，农业综合水价改革需进一步加快。

三、下步工作打算

下一步，我们将认真贯彻习近平生态文明思想，落实全国、全省生态环境保护大会精神，统筹湖泊保护治理与生产功能，坚持问题导向，加强综合统筹，依托涉湖县区和职能部门，进一步加快项目建设。重点抓好5个方面工作：一是继续做深谋划工作。继续加快健全“拦截、抽提、调蓄、灌溉、管理”五个体系，同时创新方法路径，谋划以河道为牵引，带动流域治理的分段拦截、分级调蓄、分质利用、全程调控“三分一调”新模式，推动环湖截污圈与河道治理线相结合，构建“一圈多线”的湖外水资源循环利用大格局，真正把不达标水体截住，推动湖外水资源循环分质利用，优化水资源时空布局，实现清污分流、污水截用、清水入湖。二是全面推进工程建设。围绕水源、提水、蓄水、输水、用水、清水入湖、水质综合改善、抗旱防洪应急八类工程，加快实施“三湖”湖外水资源循环利用综合性工程项目。同时，在“三湖”流域有条件的河道，探索推行“三分一调”综合治理新模式，不断完善基础设施，提升抽提调蓄能力。三是持续抓好汛期防控。每年持续深入开展清河道、清库塘、清田园、清沟渠、清管网、清化粪池、清湖滨带“七清”工作，全力清除看得见的污染。同时，继续采取拦截存留、抽提调蓄、净化入湖、应急外排等处置方式，精准有效调控汛期雨水，最大限度防止雨水携污入湖。四是不断健全管理机制。继续加强“一个机构、两个专班、三项机制”管理体系运行，逐步健全科学的监测机制、快速的响应机制、精准的调度机制、高效的管护机制、完善的计价机制，统筹推进农业面源污染、河道水质水量等监测体系建设，加快构建智慧管理系统。五是加快推进水价改革。推动市直相关部门和县（市、区）进一步加快水价综合改革，建立农业水价形成机制，完善计量收费体系，实现农田水利设施“有钱管、有人管、管得好”，为湖外水资源循环利用提供持续动力。

九、询问玉溪市农业农村局

市人大常委会委员、农业农村工作委员会主任刘建荣询问：如何把全市基本农田全部建成高标准农田？怎么破解提高我市高标准农田建设标准这一困局？

市农业农村局局长郭铭强答复：

一、如何把全市永久基本农田全部建成高标准农田？

截至2022年，全市建成高标准农田135.01万亩（其中永久基本农田104.56万亩，占77.45%），占耕地面积301.21万亩的44.82%，占永久基本农田224.72万亩的46.53%。据调查统计，全市永久基本农田中还可建设高标准农田面积126.94万亩，其中：新建80.50万亩，改造提升46.44万亩。

下步工作中，我们将坚持先建机制、后建工程，系统规划、分步实施，因地制宜、分类施策，示范引领、试点先行，把高标准农田建设与现代化灌区、现代农业产业园、农业水价综合改革、土地综合开发整治协同实施，加快推进整区域高标准农田建设，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用，力争用四年时间（2023年—2026年）把全市永久基本农田全部建成高标准农田，为保障粮食安全和重要农产品供给提供坚实支撑。着力抓好5项重点工作：

一是强化统筹规划。在《玉溪市高标准农田建设规划（2021－2030年）》基础上，加快制定玉溪市永久基本农田全部建成高标准农田工作方案，结合不同区域水土资源和地形特征，分区分类科学谋划高标准农田建设的主导方向和重点内容，把高标准农田项目布局落实到年度、到乡镇、到村组、到地块。加大项目前期工作力度，积极争取国家高标准农田整区域推进示范试点。

二是分类施策推进。结合项目区资源禀赋、产业状况、地形地貌、需求程度等实际情况，采用“高标准农田+N”模式，协同推进现代化灌区建设、现代化农业产业发展、农业水价综合改革、土地综合开发整治，按照先易后难、突出特色、尽快见效的方式确定项目建设内容分类推进。在非灌区覆盖范围内的高标准农田建设区域，围绕“田、土、水、路、林、电、技、管”八个方面的内容，按照“缺什么、补什么”的原则进行建设，亩均投资在1500元/亩以上。在灌区覆盖范围内的高标准农田建设区域，在优先实现管道化供水的基础上，结合项目区实际需要，围绕“田、土、路、林、电、技、管”七个方面的内容进行建设，亩均投资在3000元/亩左右。在农业产业园区覆盖的区域和农业水价综合改革覆盖的区域，按照管道化供水、智能化管理、社会化运营的思路打造“水网+信息网+服务网”三网融合发展模式，实现水资源高效利用、工程良性运行、用水有偿付费、供水合理收益、产业高质发展，亩均投资在4500元/亩左右。在土地综合开发整治区域，重点开展土地平整、灌溉排水、土壤改良、田间道路、农田与水土保持林网等基础设施配套建设，挖掘高标准农田建设新增耕地和新增产能指标，在多渠道筹集项目建设资金的同时为地方创收，亩均投资在15000元/亩左右。

三是强化资金保障。突出高标准农田建设基础性公益性，市、县将农田建设作为重点事项，合理保障财政资金投入。强化政府投入引导和撬动作用，鼓励金融和社会资本投入高标准农田建设。加大土地出让收入对高标准农田建设的支持力度，完善新增耕地指标调剂收益使用机制，拓展高标准农田建设资金投入渠道。

四是推进数字管理。优化全市高标准农田管理平台系统，将土地整治、烟田建设纳入平台管理，建立基础数据库及动态储备项目库，实现全市“一张图”数字化管理。建设玉溪农村产权交易中心及高标准农田数字化服务平台，有效整合政府资源、土地资源、农户资源，促进土地流转，实现土地产权数字化交易监管。

五是严格监督考核。建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，加强项目日常监管和跟踪指导，强化质量管理，提升建设成效。按照粮食安全党政同责考核要求，进一步完善高标准农田建设评价制度，强化评价结果运用。

二、怎么破解提高我市高标准农田建设标准这一困局？

全市早期建设的高标准农田大多位于基础条件相对较好区域，而下步待实施高标准农田建设的耕地存在着基础设施薄弱、抗灾能力不强、耕地质量不高、田块细碎化、产业聚焦度不高、规模效应发挥不明显等问题，需要通过高标准农田建设来改善和提升农田质量。同时，2019年以前实施的高标准农田建设项目分属不同部门管理，设计要求与现在不同，在建设选址、建设标准、建设内容、投入标准等各方面均不相同，总体投入偏低，导致相当一部分已建高标准农田标准不高、农田基础设施建设配套不够完善，仍然存在短板，与群众要求和高标准建设标准还有一定差距。鉴于此，全市高标准农田建设亟待提高投资标准，加大资金投入，将项目区新增和改造提升同步规划、同步实施，稳步推进，将资源优势转化为更大的粮食产能优势，为保障国家粮食安全贡献更大的力量。着力抓好4项重点工作：

一是加大资金投入。认真落实市级高标准农田建设投入稳定增长机制，积极争取国家高标准农田整区域推进示范试点、国家灌区建设、深化农业水价综合改革、农业产业发展和专项债项目，统筹农业、水利、乡村振兴等资金整合，努力提高高标准农田投入标准。

二是创新融资模式。在保障财政资金足额投入高标准农田建设基础上，通过财政资金撬动金融资本、社会资本等，健全多元投入机制，采取挖掘水价改革、新增耕地潜力、促进土地连片稳定流转、推动“小田改大田”、招商引资、加强产业植入等手段，打出“组合拳”，着力增加农田建设后的水价改革收益、指标交易收益、租金溢价收益、增加面积租金收益、产业收益等，制定水源取水、农田灌溉专用水库水源定价或水源配置支持政策，利用水价差额反补项目投资缺口，制定投资补助、运营补贴、资本金注入等方式支持生态保护修复主体获得收益支持政策，扩大实施主体的收益来源，增强还款能力。

三是建立激励机制。加快制定《玉溪高标准农田建设投融资创新工作激励办法》《玉溪市高标准农田建设奖补资金管理办法》，探索以国有企业、金融机构、农业企业、专业合作社、村办服务公司为项目实施主体，县（市、区）将项目区特许经营权授予实施主体，对实施主体给予先建后补，建立利益共享机制，明确工作激励办法，让投资主体、乡（镇）、村、农户利益共享，提高县乡村三级参与高标准农田建设热情。

四是强化资金管理。确保专款专用，充分发挥资金使用效益，注重绩效结果应用，确保项目及早开工、及早建成、及早发挥效益。加强项目推进督导，对项目停工、资金拨付严重不到位的县（市、区）启动约谈机制，并相应扣减补助资金。对违规挪用、挤占和套取建设资金的行为，一经发现，将向纪检监察部门移交相关线索，确保高标准农田建设顺利推进。